📄 Статья Ольги Беляевой «Автономное учреждение: выбор надлежащего режима закупок при выполнении государственного задания»

В судебной практике встречается мнение, согласно которому что Закон № 223-ФЗ применим в том случае, когда закупка осуществляется для нужд самих поименованных в данном законе юридических лиц, включая автономные учреждения. В то время как выполнение автономным учреждением государственного задания не может быть расценено как имеющее целью удовлетворение собственных нужд такого учреждения, поскольку обеспечивает публичные потребности, а не нужды самого автономного учреждения и финансируется за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели. А значит, соответствующие закупки должны осуществляться уже в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В статье Ольга Беляева доказывает ошибочность данных представлений.

⚖️ Понуждение заказчика к одностороннему отказу от исполнения договора

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Гражданский кодекс РФ не содержит нормы, предусматривающей по иску Подрядчика понуждение Заказчика в судебном порядке реализовать своё право на односторонний отказ от исполнения договора, равно как и нормы, предусматривающей право одной стороны требовать в судебном порядке изменения основания одностороннего отказа от исполнения договора, заявленного другой стороной.

В соответствии со статьёй 717 ГК РФ заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Однако данная норма предусматривает право, а не обязанность заказчика отказаться от исполнения договора подряда. #ВС #отказотконтракта

Документ: Определение ВС РФ от 10.06.2024 №310-ЭС24-8651 по делу №А84-3800/2021

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

✅ Частые ошибки при госзакупках: обзор Казначейства за второе полугодие 2023 года

Ведомство выпустило обзор недостатков и нарушений, которые выявило в региональных закупках. Большинство из них заказчики допустили при исполнении контрактов, например:

● не предъявили и не начислили контрагенту неустойку за просрочку исполнения контракта;
● оплатили работы с опозданием;
● приняли товары, работы или услуги, которые не отвечали условиям сделки;
● меняли контракты без оснований для этого.

Заказчики ошибались и при обосновании НМЦК. Так, для ее расчета методом анализа рынка они использовали информацию о ценах товаров, работ, услуг с условиями, которые не сопоставимы с планируемой закупкой.

Также ведомство обратило внимание на то, что заказчики дробили одну закупку на несколько однородных малых сделок с единственным поставщиком. #казначейство

Документ: Письмо Казначейства России от 05.06.2024 № 07-04-05/21-15423

© КонсультантПлюс

⚖️ Суд поддержал позицию ФАС о неправомерности установления порядка оценки заявок при проведении закупки с начальной ценой свыше 8 млрд рублей

Установленный порядок приводил к необъективной оценке участников, обладающих  сопоставимым предмету закупки опытом работ

ФАС России рассмотрела жалобу компании на действия заказчика, который проводил конкурс в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги. Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 186 772 995 рублей.

По мнению компании, заказчик неправильно установил порядок рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров».

Заказчик установил по этому показателю предельное минимальное значение равное 500 % от НМЦК, что составляет 40 933 864 975 рублей. Таким образом, участник закупки сможет претендовать на получение баллов по показателю в том случае, если приложит договоры на выполнение сопоставимых работ стоимостью не менее указанной суммы. Такое условие необоснованно лишает участников закупки права на объективное получение баллов при наличии необходимого опыта.

Заказчик не согласился с решением службы и обратился в суд. Однако Арбитражный суд города Москвы поддержал позицию ведомства и отказал в удовлетворении требований заказчика в полном объеме.

Документ: Решение АС города Москвы от 10.06.2024 по делу № А40-39868/2024

⚖️ Просрочка оплаты по госконтракту и уменьшение размера неустойки

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что отсутствие своевременно выделенных лимитов бюджетных обязательств и финансирования на данные цели не освобождают Заказчика от принятых на себя обязательств по своевременной оплате поставленного товара по государственному контракту, поэтому в случае просрочки оплаты по госконтракту такой Заказчик не вправе воспользоваться уменьшением размера неустойки в соответствии со статьёй 333 ГК РФ. #ВС #неустойка

Документ: Определение ВС РФ от 13.06.2024 №301-ЭС24-8885 по делу №А43-15077/2023

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

⚖️ Двенадцатый арбитражный апелляционный суд поддержал решение Саратовского УФАС России

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Шлейко Л.Г. на действия заказчика — ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» при проведении запроса котировок № 32312429740 «Поставка систем кондиционирования воздуха».

Начальная (максимальная) цена договора 1 988 900,00 рублей.

В ходе рассмотрения жалобы установлено нарушение Закона №223-ФЗ при установлении заказчиком требования о представлении участниками запроса котировок письма от производителя об аккредитации поставщика в качестве официального представителя на территории Российской Федерации.

При этом участник закупки может не являться производителем товара и не иметь с ним отношений, но при этом ранее осуществлять поставки оборудования или иных товаров надлежащим образом в соответствии с требованиями договора поставки.

Отсутствие у участника закупки статуса производителя или официального дилера/дистрибьютора не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения участником обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения закупки, что свидетельствует об отсутствии объективности оценки по указанному критерию, ставит участников закупки в неравное положение при сопоставлении заявок и не позволяет участникам закупки получить максимальное количество баллов, что не позволяет Заказчику однозначным образом выявить лучшее предложение.

Арбитражный суд Саратовской области, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд подтвердили обоснованность выводов Саратовского УФАС России*. #223фз

* Дело № А57-23328/2023

❓ВОПРОС: Требуется ли членство в СРО участникам закупки на выполнение работ по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения?

✅ ОТВЕТ: Если объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (далее — ОКС) на сумму свыше 10 млн руб., то в силу ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ к участникам закупки устанавливается требование о членстве в саморегулируемой организации (далее — СРО) соответствующего направления. Однако для предъявления такого требования заказчик должен быть уверен, что закупаемые работы действительно относятся к капитальному ремонту ОКС, ведь в противном случае окажется нарушен запрет устанавливать к участникам закупки требования, не предусмотренные действующим законодательством РФ (ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

В п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт ОКС (за исключением линейных ОКС) определяется как:

1) замена и/или восстановление строительных конструкций ОКС или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций;

2) замена и/или восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения ОКС или их элементов;

3) замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и/или восстановление указанных элементов.

Определение строительной конструкции дано в п. 24 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Закон № 384-ФЗ): это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и/или эстетические функции. В свою очередь, определения несущих и ограждающих конструкций содержатся в ГОСТ 30247.1-94 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции»:

несущие конструкции (элементы) — конструкции, воспринимающие постоянную и временную нагрузку, в т. ч. нагрузку от других частей зданий;
ограждающие конструкции — конструкции, выполняющие функции ограждения или разделения объемов (помещений) здания; могут совмещать функции несущих (в т. ч. самонесущих) и ограждающих конструкций.
Что такое сети и системы инженерно-технического обеспечения и чем они отличаются друг от друга, мы вновь можем узнать из Закона № 384-ФЗ:

сеть инженерно-технического обеспечения — совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений;
система инженерно-технического обеспечения — одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
Как разъяснил Минстрой России, системы видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализаций, системы автоматического газового пожаротушения, фотолюминесцентные эвакуационные системы, устройства электронные проходные в соответствии с Законом № 384-ФЗ относятся к системам инженерно-технического обеспечения ОКС (Письмо Минстроя России от 06.09.2021 № 37970-ОД/080). Понятие «капитальный ремонт ОКС» (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ), как мы убедились выше, предполагает замену и/или восстановление систем инженерно-технического обеспечения. А значит, если закупаемые работы предполагают замену и/или восстановление (а не просто текущий ремонт и техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации, к участникам закупки необходимо предъявлять требования о членстве в СРО, предусмотренные ч. 2.1 ст. 52 ГрК.

Такой подход встречается и в правоприменительной практике.

Пример: Предмет закупки — восстановление работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре (капитальный ремонт). По мнению участника закупки, заказчик неправомерно установил требования о членстве участников закупки в #СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса ОКС.

Правовая оценка суда: с учетом предмета рассматриваемой закупки установленное заказчиком требование о подтверждении уровня ответственности участника аукциона по компенсационным фондам СРО не противоречит Закону № 44-ФЗ, соответствует требованиям ГрК РФ и обусловлено потребностью заказчика (Постановление АС Северо-Западного округа от 17.04.2023 по делу № А56-56477/2022).

Аналогичного мнения придерживаются и некоторые территориальные органы ФАС России (См. решения Ханты-Мансийского УФАС России от 21.07.2023 по делу № 086/06/31-1210/2023).

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк.

✅ Минфин России прокомментировал предложения о внесении изменений в законодательство о контрактной системе

Приведение цен к единому безналоговому базису, возможность изменения цены этапа в пределах общей цены контракта, исключение гражданско-правовых договоров из числа документов, подтверждающих опыт, - по этим и некоторым другим предложениям регулятор высказал свою позицию.

🔻Какие предложения Минфин счёл целесообразными?

1. В части предложения о снижении цены контракта, если победитель применяет УСН инициатива не поддержана. Ведомство указало, что реализация такого предложения привела бы к необходимости приведения ценовых предложений участников к «единому безналоговому базису». Это чрезмерно усложнит работу заказчика.

2. В части предложения о возможности изменения цены отдельных этапов исполнения контракта в рамках общей цены такого контракта

Минфин указал, что в настоящее время предложение может быть реализовано в рамках действующих положений ч.65.1 ст.112 Закона № 44-ФЗ, на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации. Такими решениями могут изменяться любые существенные условия контрактов.

3. В части предложения установить право местным администрациям принимать решения о возможности заключения муниципального контракта со встречными инвестиционными обязательствами

Регулятор не усмотрел в действующем законодательстве каких-либо ограничений для муниципальных заказчиков на заключение подобных контрактов.

4. В части исключения возможности предоставлять гражданско-правовые договоры в подтверждение опыта, в связи с невозможностью проверки их подлинности

Минфином России рассматривается вопрос о внесении в Постановление № 2604 положений, предоставляющих заказчику возможность принимать к оценке квалификации участников закупки исключительно контракты и договоры, заключённые и исполненные в соответствии с Законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

5. В части необходимости изменить механизм применения преимуществ в отношении цены контракта при проведении аукциона путём его замены на механизм, применяемый при проведении конкурса, запроса котировок в электронной форме (приказ Минфина №126н)

Ведомство напомнило о принятии Госдумой в первом чтении законопроекта № 547583-8, предусматривающего установление единого порядка предоставления ценового преимущества непосредственно в положениях Закона № 44-ФЗ.

Проект предлагает закрепить условное снижение цены для целей оценки на 15% и заключение договора с победителем, предложившим отечественный товар, по предложенной цене без учёта снижения. #минфин

Документ: Письмо Минфина России от 24.06.2024 №24-01-06/58237

Источник: ЭТП «Фабрикант»

⚖️ Ответственность исполнителя за недостатки проектной документации

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что если недостатки проектной документации выявлены в процессе строительства объекта, то убытки Заказчика, возникшие в связи с их устранением недостатков проектной документации, подлежат возмещению Исполнителем, который разработал указанную проектно-сметную документацию.

Исполнитель несет ответственность и гарантийные обязательства за недостатки технической документации, в том числе и за те, которые обнаружены в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации. #ВС #гарантийныеобязательства

Документ: Определение ВС РФ от 17.06.2024 № 307-ЭС24-9304 по делу № А05-5128/2022

Источник: ppt.ru. и ТГ-канал А.Кулакова

С 1 июля заказчики смогут больше контрактов заключать без ЕИС

1 июля текущего года вступают в силу изменения, внесенные в п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (Федеральный закон от 4 ноября 2022 г. № 420-ФЗ). Речь идет о закупке у единственного контрагента, определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у контрагента, определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ. С указанной даты контракт заключается без использования ЕИС, если такое условие включено в указанные нормативные акты.

Источник: ГАРАНТ.РУ

Дополнительные требования к участникам закупки: распространенные ошибки (Закон № 44-ФЗ), 27.06.2024

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает о распространенных ошибках и сложностях, возникающих при работе с дополнительными требованиями к участникам закупок по Закону № 44-ФЗ. #доптребования

⚖️ Суд увидел систематичность нарушений Закона N 44-ФЗ и не вернул участнику обеспечение третьей заявки

Общество в течение квартала подало заявки на участие в трех закупках. Их отклонили на основании одной и той же нормы. Обеспечение третьей по счету заявки перечислили в бюджет.

Общество обратилось в суд, чтобы взыскать неосновательное обогащение. Три инстанции ему отказали:

● одно из условий применения такой финансовой санкции – систематичность нарушений. При ее оценке учитывают характер проступков, их аналогичность и др.;
● в течение квартала общество направило заявки на участие в трех закупках разных заказчиков со значительным разрывом во времени между подачами. Нарушения были самостоятельными, а не аналогичными. Это означает, что в действиях общества есть систематичность;
● данная мера ответственности нужна, чтобы стимулировать участников к надлежащему исполнению Закона N 44-ФЗ. Общество решило участвовать в закупке, значит, должно было осознавать риски и последствия. #обеспечениезаявки

Документ: Постановление АС Центрального округа от 11.06.2024 по делу N А54-5587/2023

© КонсультантПлюс

✅ Краткий обзор поправок в закупочном законодательстве, вступающих в силу с 1 июля 2024 года

📍Больше контрактов можно будет заключать без ЕИС

С 1 июля вступят в силу поправки в п.2 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, согласно которым контракт с единственным поставщиком, определённым актом Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, а также с поставщиком, определённым актом Правительства РФ, будет заключаться без использования ЕИС, если такое условие прописано в указанных актах.

📍У регионов появится новое основание для закупок у единственного поставщика

Вводится возможность закупки органами исполнительной власти субъекта РФ, региональными и муниципальными учреждениями у единственного контрагента – ГУП или АО со 100%-м госучастием.

Соответствующее основание закупки закрепили в п.6.1 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ.

Речь идёт о закупках лекарственных средств, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, расходных материалов, средств для дезинфекции, услуг по хранению и доставке указанных товаров, а также работ по ремонту и техобслуживанию медицинских изделий.

О заключении указанных контрактов необходимо будет уведомлять контрольный орган.

📍Прекратят действие положения ч. 76 ст. 112 Закона № 44-ФЗ и ч. 16 ст. 8 Закона № 223-ФЗ

Данные нормы устанавливают временные особенности закупок продукции медицинскими учреждениями.

📍При включении в реестр контрактов информации о закупках, связанных со строительством, наименование объекта закупки нужно будет указывать в соответствии со сметой контракта

Изменения касаются закупок по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства.

📍В отношении проектов соглашений об изменении условий контрактов будут проводиться проверки соответствия источника финансирования и непревышения предельных размеров аванса

Нововведения касаются проектов соглашений об изменении условий контрактов, заключённых по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, извещения о которых размещены в ЕИС, приглашения принять участие в которых направлены с 1 июля 2024 года, и контрактов, заключённых с 1 июля 2024 года с единственным поставщиком определёнными федеральными и региональными заказчиками и лицами, при условии наличия соглашений о передаче полномочий по контролю Казначейству России. #обзор

Документы:
👉 Федеральный закон от 04.11.2022 № 420-ФЗ
👉 Федеральный закон от 04.08.2023 № 444-ФЗ
👉 Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60

Источник: ЭТП «Фабрикант»

⚖️ Возмещение упущенной выгоды победителем госзакупки

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что убытки победителя госзакупок, возникшие в форме упущенной выгоды от незаключенных из-за сбоя программного обеспечения на ЭТП госконтрактов (в т.ч. транспортных расходов, расходов по оплате банковских гарантий и перечислению денежных средств оператору электронной площадки за участие в аукционах) и последующего признания победителя закупки уклонившимся от заключения контрактов, не могут быть взысканы с Заказчика даже после признания таких протоколов незаконными в суде, т.к. упущенная выгода не является реальным ущербом, а часть 23 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не предусматривает возможность требовать других убытков, за исключением фактически понесенного ущерба.

Таким образом, стороне контракта, исходя из правил специального Закона № 44-ФЗ, регулирующего спорные правоотношения, не предоставляется право требования возмещения упущенной выгоды с учетом определения понятия «убытки», содержащегося в пункте 2 статьи 15 ГК РФ, то есть неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (Определение ВС РФ от 16.03.2020 № 301-ЭС19-13536 по делу № А11-16565/2018). #ВС

Документ: Определение ВС РФ от 14.06.2024 № 305-ЭС24-9071 по делу № А40-13454/2023

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Установлен запрет на закупку аккумуляторов свинцовых для запуска поршневых двигателей иностранного производства

27.06.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 26.06.2024 № 858 (далее – постановление), которое устанавливает запрет на закупку аккумуляторов свинцовых для запуска поршневых двигателей иностранного производства, а также дополняет перечень товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска, аккумуляторами свинцовыми, кроме используемых для запуска поршневых двигателей.

Соответствующие изменения внесены в следующие нормативные правовые акты:

● постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616;
● постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617;
● постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014.

Постановление вступает в силу со дня официального опубликования и не применяется:

● к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены до дня вступления в силу настоящего постановления;
● к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов до дня вступления в силу настоящего постановления. #нацрежим

Источник: Новости ЕИС

Казначейство России уточнило признаки финансовых нарушений участников казначейского сопровождения

Соответствующие поправки внесены в Порядок, утв. приказом Минфина России от 01.12.2021 № 203н.

Признаками нарушений будут считаться наличие информации о:

● отнесении Центральным банком России юридического лица – участника казначейского сопровождения или получателя денежных средств от такого участника к группе высокого уровня риска совершения подозрительных операций;
● регистрации юридического лица – участника казначейского сопровождения или получателя денежных средств от такого участника на территории недружественных иностранных государств;
● привлечении такой компании по данным ЕИС к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ в течение двух лет с момента подачи документов на открытие лицевого счёта (проведения операций на указанном счёте);
● недостоверности сведений о лице, имеющем право действовать от имени компании без доверенности, по данным ЕГРЮЛ.

Во всех перечисленных новых случаях в качестве меры реагирования предусмотрено предупреждение (информирование).

Уточняются также отдельные признаки финансовых нарушений, ранее предусмотренные в приложении к Порядку (строки 8 и 9).

Поправки вступят в силу с 1 июля 2024 года. #казначейство

Документ: Приказ Минфина России от 21.03.2024 № 28н

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Долгосрочные госконтракты: предложено уточнить цены, при которых можно менять условия ряда сделок

Заказчикам планируют разрешить менять:

● региональные и муниципальные офсетные контракты – при НМЦК 100 млн руб. и выше;
● региональные контракты на регулярные перевозки пассажиров и багажа – при НМЦК 10 млн руб. и выше, муниципальные – при НМЦК 100 тыс. руб. и выше.

Напомним, воспользоваться таким правом заказчики могут, если:

● региональная сделка заключена на срок от 3 лет, муниципальная – от 1 года;
● контракт нельзя исполнить без корректировки по независящим от сторон причинам;
● есть решение высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ или местной администрации.

Общественное обсуждение проекта завершат 10 июля. #планы

Документ: Проект постановления Правительства РФ

© КонсультантПлюс

44-ФЗ - Применение ОКПД 2 и КТРУ
https://www.youtube.com/watch?v=e7aHyKMEMgg

Программа вебинара:
● случаи применения кода ОКПД2 в закупках;
● соотнесение код ОКПД2 и позиция каталога ТРУ;
● применение каталога ТРУ;
● код ОКПД2 и национальный режим;
● ошибки из-за неверного выбора кода ОКПД2.

Бесплатный #вебинар, который провела 27.06.2024 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. #ОКПД2 #КТРУ